国内首项有关性别平等的指导性技术文件《女性创业 关键定义和通用准则》发布，旨在为女性就业创业的项目和政策提供界定准则和依据，为促进女性平等地参与经济活动提供标准支撑。
■ 中国妇女报全媒体记者 徐阳晨
近日，由中国标准化协会归口管理的GB/Z4 2773-2023《女性创业 关键定义和通用准则》（以下简称《准则》）国家标准化指导性技术文件批准发布，并于2023年5月23日起正式实施。《准则》旨在为女性创业的关键定义和一般标准的开展和实施提供原则指引，规定了女性创业的关键定义和通用原则，并给出了通用要求、判定原则。中国妇女报全媒体记者邀请该标准起草组成员、中国标准化协会国际标准部主任夏薇佳对有关问题进行解读。
记者：请您谈谈《准则》制定的背景、历程及重要意义。
夏薇佳：性别平等能够加速经济增长、提高生产力和促进社会发展与创新。女性平等获取教育、就业、创业、贸易和领导岗位的机会，不仅可以为经济发展提供所需要的劳动力和人才库，而且能激发社会创新活力。一直以来，党和政府高度重视保障妇女的经济权利以及“大众创业，万众创新”中的“她力量”，呼吁让妇女在国家建设中发挥更多的作用，并出台了一系列针对性政策来帮助和鼓励女性就业创业。
然而，女性在创业过程中所遇到的困难仍大于男性。虽然全球、区域和国家层面有很多行动措施在关注女性经济赋权，但是缺少清晰的、全球认可、对女性所有或领导的企业进行描述的定义，这为女性创业全生态系统带来了挑战。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2021年3月8日，正式发布ISO/IWA34——2021Women's Entrepreneurship-Key definition and general criteria，旨在为女性创业的关键定义和一般准则提供全球统一、认可的原则指引，为各层面的女性创业支持政策和项目提供清晰的统一定义和通用准则。
基于此，我国等同采用了国际标准，于今年五月发布GB/Z 42773-2023《女性创业 关键定义和通用准则》，这是国内首项有关性别平等的指导性技术文件，其发布和实施将为国内相关帮助和鼓励女性就业创业项目和政策提供界定准则和依据，为促进我国女性平等地参与经济活动提供标准支撑。
记者：我们注意到，本次标准起草单位来自不同行业，有高校、企业和相关研究院所，不同的起草主体从不同角度出发，给予了哪些重要的意见建议？如何统一不同主体的“利益化”视角？
夏薇佳：本次标准由中国国际贸易促进委员会商业行业委员会提出，由中国标准化协会归口管理，参与制定的组织不仅有性别平等国际标准化领域的专家，也有从事国际标准化工作的女性标准化工作者，同时还有高校、企业、女性行业协会等，其中不乏女性领导的企业。
参与成员在标准起草的过程中不仅贡献了专业的标准化知识，更从女性就业、创业的角度分析了女性“所有”、女性“领导”企业在实际操作过程中的判定难点和易错点，尤其是在4个判定女性所有或领导组织的关键定义上，提供了专业建议。此定义也是判定准则部分的核心所在，即“女性所有商业体”“女性领导商业体”“女性领导合作社”及“女性领导非正式企业”的界定条件。
因为起草单位包含了标准化、性别平等、女性高管、女性创业机构、资深经济师等不同利益相关方，大家根据各自的工作经历、标准化知识，从不同角度和角色定位出发表达相应的观点。各利益相关方围绕一个标准开展讨论和交流，最终形成协商一致的结果。这过程主要体现吸收、借鉴、适用、接受等一致性因素。
记者：本次标准中围绕“女性创业定义、通用要求和准则判定”三部分进行研究，其生成依据来源于哪里？有了这些关键定义，对女性创业的规范性成长有哪些利好？
夏薇佳：根据国家标准化管理委员会的制标任务，中国标准化协会作为归口单位开展了《女性创业 关键定义和通用准则》的制定工作。首先，如上所述，本标准等同采用国际标准，即由国际贸易中心（ITC）和瑞典国家标准机构（SIS）联合提案的ISO国际研讨会协议，也由此创立了女性所有或领导的企业的定义及其使用指南。另外，从国外实践看，国际标准对妇女经济赋权方面提出明确和有针对性的行动，不仅对联合国2030可持续发展目标（SDGs）的实现作出贡献，而且有助于诸多性别平等相关目标的实现。
一直以来，对女性所有或领导的企业，全球的利益相关方定义不统一。一些定义很难被应用于非正式或合作型的部门，或不能充分地体现企业的成长阶段。而且各个定义间的细微差别主要在于“术语、女性拥有的所有权比例、女性在管理层中的级别和对于企业的控制度”。例如，存在多个类似的术语，包括“女性所有”“女性领导”“女性导向”“女性影响”等。更有甚者，一些利益相关方并未采用定义，这经常导致目标项目进展缓慢。
目前，ISO/IWA34国际标准提供了一系列清晰的、全球一致意见的术语和定义以供选择，且各利益相关方符合既定目标和社会、文化、经济背景。统一贯彻这一标准，将加速女性经济赋权的项目和行动开展，有助于健全动态数据监测工作。
记者：对基于性别层面的创业经济模式进行定义，需要注意哪些问题？女性领导商业体所有权、独立性等概念形成，将有利于解决哪些女性创业实践问题？
夏薇佳：从范围上看，标准界定了一系列女性创业相关的通用定义，适用于女性的经济赋权项目，例如采购和贸易项目，及用于收集有关女性创业能力（包括对当地和国家经济的影响）的国际对比数据。需要注意的是，如果某企业不适用本文件提供的某一定义，也并不构成该企业是男性所有或男性领导的判定。
标准建立了“从所有权、管理、控制、独立性、投资稀释”等五方面不同影响因素的判定准则，这些因素对于评估企业是否为女性所有或女性领导具有重要意义。标准同时可作为政策依据为女性创业人员提供可量化及具体的界定参考，并积极引导女性创业人员从标准提供的界定角度，更好地推动创业进程及创业质量，促进女性创业人员的发展、可持续性和韧性。
同时，标准的发布一方面可就女性所有的或领导的业务等关键定义达成一致，帮助推动按性别分类的数据的收集和使用，进而制定基于实证的女性创业决策，并提供一致且具有国际可比性的数据来衡量女性创业情况；另一方面，这也为继续等同转化国际相关标准、制定我国同业标准奠定了基础，为政府出台针对性政策来帮助和鼓励女性就业创业提供了标准化工具。
记者：女性创业术语和定义的标准化管理，仍面临哪些挑战？下一步如何推进相关工作？
夏薇佳：从判定准则上看，管理、控制和独立性这三个方面因素难以量化，并没有严格的数据比例作为依据，还需基于业务实践进行判定。同时，女性创业活动表现出的创业需求、创业能力也并不完全相同，就如何针对这种差异性来为促进女性创业提供正确的对策指引，是下一步值得深入研究和思考的问题。
标准发布后，我们将积极推动标准的推广应用，帮助女性创业者明确创业观念、提高创业能力、引领创业实践，规范女性创业生态系统、丰富我国管理体系工作、更好地保障女性创业的权益，有效地响应和支持联合国2030可持续发展目标中“消除贫困、性别平等、体面工作和经济增长”等任务。并在实践中收集实践案例，不断对标准文本进行持续修订和优化，更好地推动和服务女性经济赋权。
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